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누구보다도 키를 쥐고 있는 사람은 대통령이다. 국정원법에 명시돼 있듯 국정원은 대통령의 지시와 감독을 받는 국가기관이다. 국정원 같이 조직응집력이 강한 기관은 위기가 닥치면 자기보호본능에서 무리수를 감행하는 일이 종종 빚어지곤 한다. 상식적으로는 최근 일련의 국정원 발표들이 대통령에게 사전 보고 없이 이뤄졌다고 보긴 어렵다